「 沙市归纳体制改革写实」系列 （1980）正确处理公司内部集权与分权问题 沙市试办专业公司的查询

  原标题：「 沙市归纳体制改革写实」系列 （1980）正确处理公司内部集权与分权问题 沙市试办专业公司的查询

  编者按荆州行将面对愈加复杂多变的经济展开环境，当然这是机会一起也是应战。向外看其它省市的成功事例，咱们能够拿来学习和学习，但也不要忘掉，在三十年前咱们荆州沙市也曾发明过工业展开的奇观。或许咱们现在的困惑，在几十年前长辈们也曾遇到过和思考过，现在咱们也无妨听听他们怎么说。

  （供稿人 古城土著）湖北省沙市市是一个只要 21万人口的小城市。解放前工业非常落后。解放后在国家的大力支持下，自给自足，艰苦奋斗，土法上马，“四小”开步（小部队、小厂房、小设备、小批量），逐渐展开成为一个以轻纺工业为主的工业城市。三十年来工业总产量均匀每年递加15. 8%, 1980年完结工业总产量13亿元。

  沙市工业企业构成的一个杰出特色，是当地企业多、小型企业多、团体企业多。全市264个工厂中，市属厂252个，占总数的96%, 小型厂259个，占总 数的98% , 团体厂184个，占总数 的70% 。针对这种厂小力薄、商场竞赛力不强的特色， 沙市从1979年起，依据省里的布署，把经济调整和按专业化协作准则改组工业结合起来，活跃慎重地展开了工业改组的试点工作，试办了一批公司、总厂。他们采纳老练一个组成一个的方法，分三批组成了机床、播送电视、塑料、金属材料改制、纺织机械配件、仪器外表、服装等7 个公司和毛巾、 床布、阀门、柴油机、南湖机械等 5 个总厂。这12个公司、总厂把50个企业依照专业化进行改组，调整为65个专业出产厂 和 5 个科研所， 首要出产机床、收音机、民用电表、石油外表、毛巾、 床布、服装、塑料制品、阀门、雷达、柴油机等产品。企业数占全市工业企业数的25% 。1979年工业总产量占市属工业的29%, 赢利占22% 。

  这12个公司、总厂 ， 绝大多数是会集共同运营办理的。它们的首要特色是：按专业化协作和职业界的协作关系，对原有工厂、设备、产品、工艺、人员从头进行了调整和布局，由公司、总厂共同安排各厂编制、履行出产、技能、财政和技能改造方案，公司、总厂对全面完结国家方案担任，工厂对完结公司下达方案担任，首要物资和产品由公司、总厂对外承办购进和出售业务，共同对外结算，公司、总厂是独立的经济核算单位，对国家担任盈亏，工厂是公司、总厂核算的根底，公司、总厂内部实施两级核算；实施党委领导下的司理担任制，公司司理、总厂厂长对全公司和总厂的出产、技能、行政及各项办理进行会集共同指挥。从试办的状况来看，这种对“人、财、物、产、供、销”实施会集共同运营办理的公司、总厂， 在安排工业出产方面，既有许多显着的优势，又存在许多杰出的问题。

  一、实施会集共同办理，能够依托联合的力气，取长补短，发挥优势，把一批有生命力的产品敏捷搞上去。沙市试办公司、总厂，大多是环绕一批有生命力的产品安排的。这样做，能够使一些曩昔长时刻出产“小批量、高本钱”产品的工厂敏捷扩展出产才能。例如，仪器外表公司在组成前，几个工厂各有优势，各有矮处。原街办电表厂有个好产品（民用电表），但技才能气弱，设备差，批量上不去，外表厂有支好部队，但出产任务严峻“吃不饱 ; 第三光学仪器厂有一批好设备和一座好厂房，但产品出路不大，出产才能有充裕。这几个厂原先因为苦乐不均、才能不平衡等各方面原因，不容易合作。1979 年调整中，电表厂归口办理后同外表厂兼并， 使电表年产量由5百只敏捷增加到3万多只。1980年5月组成外表公司今后，从头对厂房、设备、技才能气等进行了合理布局，1 ～11月份电表产量又上升到17.5万只，比上年同期增加15倍。据查询，沙市采纳这种依托联合发挥优势的方法，使大多数公司、总厂适销对路的首要产品都有了大幅度增加。如螺旋浴巾 1～11月比上年同期增加86%; 低压阀门增加45%; 摇臂钻床增加61%; 磨床增加 75.9 %; 收音机从1975年年产4万台展开到1978年年产11万台，用了4年的时刻。公司组成后的第一年即1979 年就达到了20万台，比上年增加76.99 %。1980年1 ～11月又出产了32. 28万台，比上年同期增加93%。

  二、结合调整搞改组，使优者得到展开，劣者得到“改编”，为安稳经济、进步微观经济作用，发挥了活跃作用。1979年国家对工业产品实施方案调节与商场调节相结合的政策今后，对沙市一些产品方向不对路、技能设备才能比较落后的工厂冲击很大。全市有近20个工厂出产没有出路。如原机床三厂出产的空压机、装载机，历年产品积压共54万元，全厂270多人无事干，有时连发薪酬都困难。机床公司树立后，将这个厂与机床一厂齿轮车间联合组成齿轮专厂，为机床一厂的摇臂钻床配套，使出产有了出路。1979年就盈余3万余元，1980年1～10月又盈余8.5万元。又如元件一厂曩昔出产的碳膜电阻等产品，因为技能落后，产品成品率低，批量小，本钱高，无销路，从1977年起年年亏本，日子很不好过。1979年安排到播送电视公司今后，改为出产线路板等产品，为收音机配套，很快使这个接近关门的工厂“妙手回春”，扭亏为盈。像机床三厂、元件一厂这样产品方向不对路、出产任务严峻“吃不饱＂的“困难户”，沙市在调整、改组中，共带活了12个。

  三、合理调整出产布局，把涣散的人力、物力、财力恰当会集发挥现有企业与社会的潜力，做到出资省、速度快、作用好。沙市试办公司有两点较为杰出的作法，即对内会集一些专用基金用于要点改造；对外在公司、总厂联合的根底上进一步展开同社队企业、校办、街办工厂的联合。前一点如机床一厂上摇臂钻床就很阐明问题。这个厂出产的摇臂钻床荣获国家金质奖，国内外商场的需要量很大。但本来批量小，年产只要300台左右。为了扩展出产才能，1978年他们曾制订过一个出产1,000台的方案，开列了一个“五要＂的清单：一要时刻7年，二要出资250～300万元，三要置办设备103台。四要新增员工724人，五要扩建厂房6,000平方米。树立公司今后，他们没有靠这“五要“，而是把几个厂安排起来，截长补短，填平补齐，一起会集所属工厂的部分三项基金和借款，对钻床出产薄弱环节进行了改造，在不增人，不增厂房的前提下，钻床年产量由300台上升到800台，提早4～5年就可完结1,000台的才能。后一点如播送电视公司，这个公司要把收音机的年产量上到80万台，有必要扩展一些元件的出产批量，原方案扩展厂房2,700平方米，出资40万元，招工300人，最快也要2～3年。现在他们在原有专业化协作分工的根底上，与市郊联合公社联营合办了一个变压器厂，运用公社厂房面积1,000平方米，劳力70多人，仅准备了22天就正式投产，开工后5个月就出产了变压器12万套。

  因为这些优势，沙市的公司、总厂组成后，经济作用一般都比较好。1979年第一批组成的6个公司、总厂悉数超额完结了国家方案。工业总产量比上年增加31.76%,比全市均匀增加水平高出12.96%；赢利比上年增加102%，比全市市属工业赢利均匀增加水平高出67.1%。1980年1～10月份，除柴油机总厂因产品销路不畅比上年同期下降外，其他的11个公司、总厂总计获得了“三个高出”的好成绩，即：赢利增加水平高于产量增加水平，（赢利增加41.3%,产量增加31.7%；)产量增加水平高于全市增加水平，（他们的产量增加水平比全市增加27.6%的水平高出4.1%，比市属工业增加23.3%的水平高出8.4%);赢利增加水平高于全市市属工业赢利增加水平，（他们的赢利增加41.3%，比市属国营企业增加39.6%的水平高出1.7%。）

  由此看出，公司、总厂选用集权的办理方式，首要是有利于调整、改造，有利于获得微观经济作用，有利于在大局安稳中把经济搞活。这与调整国民经济八字政策精力是共同的。假如咱们不在经济联合中，会集必要的权利，加以必要的行政干涉，本来“小而全”、“大而全”以及重复建造、重复布点、盲目展开的局势就难以改动，就难于获得调整的作用。

  沙市在试办公司中，采纳集权的方法，尽管具有有利于调整的优势，但在详细安排中，的确存在一些问题。这些问题首要是：统得过多、过死，没有留意恰当地分权。表现在：在出产方案方面，有的工厂短少在完结公司方案前提下搞商场弥补方案的权利；在产品出售方面，有的工厂短少自销途径；在物资和原材料供给方面，有些公司实施共同收购供给，常常呈现与部属厂出产所需的种类、标准、数量、时刻联接不紧的对立，在资金运用方面，有的公司福利基金、专用基金会集较多，工厂手中无权和少权。其它如在人事安排、员工日子等方面，有些公司、总厂也别离存在统辖过细的状况，工厂感到掣肘太多。

  一是有的公司权责别离，不利于调集工厂的活跃性。如播送电视公司反映，工厂搞出产的人操心少了，公司管出产的人操心多了。公司的摊子比本来工厂大，厂点涣散，但操心、着急、决议的都会集到公司司理、书记少量几个人身上，公司司理上上下下忙得团团转，仍是难以敷衍。而部属厂却因为只搞出产，不光没有商场竞赛感，反而因方案脱节、调度不灵、物资短少等，常常往公司里跑，部属厂对此遍及定见较大。

  二是旧的行政办理方法与新的经济安排对立比较杰出。公司、总厂是一个新的经济联合体，而现行办理方式多是沿袭曩昔大厂树立科室、“分兵把口”的行政办理方法，加上有的公司、总厂干部经验不足，办理水平不高，不同程度地构成科室之间合作不紧、科室与工厂之间调度不灵的状况。如塑料公司把办理权高度会集到公司，采纳树立巨大科室的作法，增加了许多财会和办理人员，不利于出产展开。工人领一个料要经几道关：1.要找工厂担任人，2.开领料单，3.开内部转帐支票，4.公司盖章，5.回厂交底单，6.到库房领料。这种“设五关、置六将“的方法，明显不利于展开出产。据统计，1980年1～11月份，这个公司靠这种高度会集的行政办理方法”统”起来的部分厂，工业总产量只比上年同期增加2.96%，而其他实施两级核算、分级办理的部分工厂，工业总产量却上升24.64%。这阐明，在公司、总厂内部树立健全恰当的经济办理体制，仍是有待深入研究的问题。

  三是有的公司两级核算不执行，构成新的“吃大锅饭”。有的公司对工厂赢利靠概算和指定，有的公司内部平调赢利和奖金，有的公司对工厂独自查核不严，形成工厂之间、工序之间苦乐不均、多劳不能多得，乃至呈现因出产扣分，多劳反而少得的现象。播送电视公司有一个科研所，全所97个技能员，每月5千多元的薪酬，一年30万元的费用，因为没有独立的经济核算，科研成果不大，而薪酬、奖金、费用照付，为此，工人和技能人员定见都很大。

  除此以外，还有一些职业商场行情多变，不适于会集共同办理。公司统辖过多，一但行情改动，“尾大龙头难调”。这些问题，有的是经济办理体制自身与出产水平展开不习惯带来的问题，有的是办理水平不高，运营不善形成的。但不管是哪一种，在现在经济联合中都有必要敏捷处理。

  经过以上两个方面比较，不难看出，公司、总厂内部的运营办理方式，也有一个取长补短、兴利除弊的问题。咱们在看到集权中的问题时，不能不一起从微观上看经济作用，不能不看到对调整带来的优点。相同，咱们在剖析集权的优势时，也不能不看到权利会集带来的问题。这儿不能搞“一刀切”，不能因长轻短，或许因短废长。

  问题是经过权衡利弊，哪些职业的公司、总厂能够偏重实施会集共同办理，哪些职业的公司、总厂应该实施涣散运营办理？哪些职业联合权利的要点应在公司，哪些职业联合权利的要点应在工厂？依据查询，咱们以为，这要由职业产品的商场局势和自身出产展开水平来决议。假如一个公司、总厂，它的产供销状况杰出，产品批量较大，运营办理水平较高，能够着重于公司、总厂会集共同办理，以利于调整。假如一个公司、总厂的产品种类改动大，出产批量小，商场行情不安稳，企业运营办理水平较低，则应以工厂分权为主，以习惯出产展开水平。这样做，把经济作用作为搞松懈联合、仍是搞“六共同”联合的仅有衡量标淮，既照顾到职业的特色，又有必定的灵活性，有利千取长补短。

  可是，这样区分，并不是说公司能够依然实施高度集权的办理方法，而是要在共同办理下，加强分级核算。公司作为一个企业，向国家担任盈亏，企业自主权经过公司扩展到所属各厂。所属各厂要有严厉的方案指标和核算方法，严厉实施“内部经销法使运营作用真正与权、责挂钩。在办理上，公司、总厂内部松紧结合，权责清楚。公司在确保会集办理的前提下，恰当地分一些权利给工厂。比如，在出产方案上，工厂有权在完结公司、总厂共同方案的前提下，视其才能巨细，自订弥补出产方案。在出产指挥上，公司、总厂首要抓方案平衡，详细出产调度权在工厂。在产品出售上，工厂能够自在经销超方案或方案外的产品，这部分赢利可多分一些。在物资供给上，公司担任供给首要原材料和标淮件，协作配套件、辅料等可由工厂自行收购。在财政办理上，工厂作为独立的二级核算单位，能够在银行开户和处理同其它单位的有关经济业务。公司、总厂可会集一部分专用基金用于要点改造，但福利基金、奖赏基金应按国家规定的提成份额，悉数或绝大部分留给工厂。公司、总厂内部协作也应答应竞赛。凡公司、总厂内部协作配套件，质次价高，工厂有权择优外购；公司、总厂内部协作配套价格，能够随产品质量好坏上下起浮。公司、总厂也能够采纳调整内部赢利的方法，处理内部苦乐不均的问题，或在必定时刻内对盈亏产品实施维护和搀扶。

  在办理组织的设置上，能够改动公司把行政科室一概收上来的作法，各自偏重地设置相应组织。总归，经过扩展工厂的权益和实施分级办理，着眼于调集公司、总厂和工厂两个活跃性，能够使各方面较为和谐，上下心情舒畅，使公司、总厂收到更大的经济效益。